古有“水能载舟，亦能覆舟”；如今，“只有把人民放在心上，人民才能让你坐在台上”，说的都是同样的道理，其中对民众力量与作用的肯定不言而喻。民众与领导的关系，宛若皮与毛，皮之不存，毛将焉附？

对民负责，为民谋福

人民，只有人民，才是创造世界历史的动力。中国共产党自诞生到成长、壮大，由革命党到执政党，是因为人民的选择、支持和拥护。而人民的选择、支持和拥护是源自中国共产党对人民利益的忠实代表与实现。人民群众是党执政的社会基础，是最可宝贵的执政资源。马克思主义政党及其领导者在替谁执政、为谁服务上，从来都有鲜明的态度和立场。邓小平曾在中共八大《关于修改党的章程的报告》中明确指出：“马克思主义向来认为，归根结底地说来，历史是人民群众创造的。工人阶级必须依靠本阶级的群众力量和全体劳动人民的群众力量，才能实现自己的历史使命——解放自己，同时解放全体劳动人民。人民群众的觉悟性、积极性、创造性愈是发展，工人阶级的事业就愈是发展。因此，同资产阶级的政党相反，工人阶级的政党不是把人民群众当作自己的工具，而是自觉地认定自己是在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具。”全心全意为人民服务、对人民负责、为人民谋利益，既是党自身性质的要求，也是党的各级领导在实际工作中应当固守的价值准则和价值导向。党的十七大报告也指出：“要坚持人民是历史创造者的历史唯物主义观点，坚持全心全意为人民服务，坚持群众路线，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。”
　　案例
　　山西黑砖窑内幕
　　事件回放
　　2007年5月9日，河南几位怀疑自己的孩子被拐卖到山西黑砖窑的家长向河南电视台求助。河南电视台立即派出记者，一个月内三赴山西暗访，5月19日到6月11日，河南电视台共播出21期《罪恶的“黑人”之路》系列暗访节目。赴山西暗访的记者称，在山西运城和晋城一带，窑厂有1000家以上，因为用工紧张，很多窑场主都在非法用工，从人贩子和黑中介手中买来窑工，变成“黑人”。“我们去过的这些黑窑场，都受到地方政府的保护。”这位有着十余年新闻工作经验的记者，在暗访中见到一次比一次更触目惊心的黑暗和罪恶，尽管再三克制，最终还是在节目中使用了“惨无人道、罄竹难书”的标题。
　　节目播出期间，河南所属媒体大河网首先登出《400位父亲发出泣血呼救》。全国各大网站纷纷转载，继而，中央级媒体跟进。
　　6月7日，《山西晚报》报道了《黑砖场里，他们过着“奴隶”生活》。报道称，2006年年初，32名外地农民工来到洪洞县广胜寺镇曹生村一个黑砖场打工，这家砖场由该村村支书之子开设。农民工们每天面对的是打手们冰冷的铁棍以及狼犬的血盆大口。5月底，洪洞县公安局展开大清查行动，终于侦破这一大案，解救了31名农民工，其中8人神志不清；6月6日抓获了殴打1名农民工致死的砖场打手。报道中称，这些农民工每天早上5点开始上工，凌晨1点才让睡觉；睡觉的地方是一个没有床、只有铺着草席的砖地、冬天也不生火的黑屋子，打手把他们关进黑屋子后反锁，门外有5个打手和6条狼狗巡逻；一日三餐就是吃馒头、喝凉水，没有任何蔬菜，而且每顿饭必须在15分钟内吃完。干活儿时动作稍慢就会遭到毒打，被解救时每个人都是遍体鳞伤。一年多没有领过一分工资。据村民们说，若不是因为砖场主的父亲是支书，这个没有任何手续的砖场早就被查封了，“简直没有一点人性”。
　　山西一些黑砖窑非法用工的严重问题经媒体披露后，引起中央高层领导人密切关注。6月13日，中华全国总工会书记处书记、纪检组长抵达山西，对黑砖场一案的查处进行督促、调查。针对此事，他表示“非常震惊、令人发指”。
　　6月18日，全国总工会召开新闻发布会，通报了对山西洪洞县黑砖窑事件的处置进展：窑主的父亲、广胜寺镇曹生村支书被免除职务，开除党籍。黑砖窑包工头等5名犯罪嫌疑人因涉嫌非法拘禁和故意伤害等罪名被洪洞县人民检察院批准逮捕。
　　6月22日，公安部、劳动和社会保障部、中华全国总工会联合在山西举行新闻通气会，通报山西黑砖窑初步调查处理有关情况。证实，山西全省不仅大量存在无证砖窑厂、非法用工现象，而且，还有少数黑砖窑存在不法分子拐骗农民工、限制人身自由、强迫劳动、雇佣童工、故意伤害甚至致人死亡的严重违法犯罪行为，影响恶劣，后果严重。当时的山西省省长在新闻发布会上表示，作为一省之长，难辞其咎，深感内疚和痛心，并“代表省政府向受到伤害的农民工兄弟及家属，表示道歉!向全省人民检讨”!
　　7月16日，中共山西省纪律检查委员会、山西省监察委员会召开新闻发布会，通报黑砖窑事件涉及党员干部、公职人员失职渎职的查处情况。已基本查清黑砖窑事件中涉及的有关党员干部、公职人员监管不力、失职渎职，以及个别党员干部参与黑砖窑、承包管理等严重问题，并对有关人员作出了严肃处理。对案件所涉及的两市、八县及六个有关职能部门的共95名党员干部、公职人员给予党纪政纪处分。司法机关对涉嫌犯罪的8名党员干部、公职人员追究法律责任。
　　截至8月13日，在清理整治黑砖窑场过程中，山西共解救农民工359人，其中65人是智障。
　　案例点评
　　胡锦涛总书记曾经在中共中央召开的“深入学习实践科学发展观活动”的动员大会上批评某些干部“对群众呼声和疾苦置若罔闻，对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁”，话语的分量不可谓不重。针对黑砖窑事件，中华全国总工会书记处书记表示“非常震惊、令人发指”；揭开此事的记者用“惨无人道、罄竹难书”来表达自己难以表达的心情。然而伴随着黑砖窑事件的揭开和受害者的被解救，尤其是其中不乏童工和智残人，这些沉甸甸的话语似乎又无法形容出黑砖窑的罪恶。
　　当领导不能代表人民的利益，不能为维护人民的利益挺身而出时，领导的价值也就在民心的逝去中消散了。“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”，这是郑板桥在山东做知县时，以竹声喻民间疾苦所作的诗。一个封建社会的知县尚能如此的悲天悯人、爱怜百姓，我们社会主义社会党的领导干部为何做不到权为民所用、情为民所系、利为民所谋?领导干部要时刻牢记，只有将手中的权力用于为人民谋福祉，才是实现领导价值的正确方向。否则，豫剧《七品芝麻官》中唱得好：“当官不为民作主，不如回家卖红薯!”

民众信任，民众拥护

　　美国著名学者、被誉为“现代管理学之父”的彼得?德鲁克认为，领导的唯一定义就是后面有追随着的人。换言之，没有追随者，就没有领导者。而领导的价值也需要在民众的追随与拥护中通过影响力才能得以实现。这种影响力也许源于继承、也许源于神授、也许源于法律的赋予、也许源于个人的威望与魅力，但无论源于什么，这种影响力都必须通过对追随者的领导、在追随者的拥护中实现，这也是领导价值的实现。
　　案例
　　蒋介石败退台湾
　　事件回放
　　1945年8月15日，日本投降，长达八年的抗日战争以中国人民的胜利而告终。蒋介石三次电邀毛泽东到重庆商谈国是。中共本着避免内战，争取国内和平的愿望，同国民党在重庆进行谈判。1945年10月10日，国共双方签订了《政府与中共代表会谈纪要》，即“双十协定”。国民党承认和平团结的方针，并同意长期合作，坚决避免内战，召开政治协商会议等。协定中有诚意的六条都是有益于人民的，重庆谈判的结果是人民力量的一个胜利。
　　1946年1月10日，国共双方达成停战协定，为即将召开的协商会议创造条件。当日，政治协商会议在重庆召开。会议持续了22天，在通过了政府组织案、国民大会案、和平建国纲领、军事问题案、宪法草案五项协议后闭幕。政协协议的各项规定，有利于冲破蒋介石独裁统治、实行民主政治，有利于和平建国，因而受到了民众的欢迎。然而，1946年6月底，蒋介石在美帝国主义的支持下，悍然撕毁停战协定和政协决议，向解放区发动全面进攻，内战爆发。1946年年底，中国国民党召开制宪国民大会，制定中华民国宪法，并选举中华民国“总统”，中共及各民主党派强烈反对和抵制，国共关系全面破裂。
　　人民军队在解放区粉碎国民党军队进攻的同时，在中共的领导下，国民党统治区人民逐渐形成了反对蒋介石的第二条战线，使蒋介石处于全国人民的包围中。在国统区，由于官僚资本的疯狂掠夺，民族工商业大量倒闭，农业凋零，通货膨胀，物价飞涨，国统区陷入严重的经济危机。广大人民在饥饿和死亡线上徘徊。而国民党统治集团日益腐败，并且放任驻华美军在中国土地上为所欲为，战后的国统区，已宛若美国的殖民地。1946年12月30日，北京高校学生5000余人示威游行抗议美军暴行。1947年5月20日，全国多个城市爱国学生发起“反饥饿、反内战”运动。1947年，在国统区的城市中，有20多个大中城市的约320万工人罢工。在农村，广大农民反抗抓丁、征粮和征税。国统区的爱国民主运动不断。
　　1948年9月至1949年1月，人民解放军先后进行了辽沈、淮海、平津三大战役，基本上摧毁国民党军主力。蒋介石于1949年元旦发表“求和”声明，1949年1月14日，毛泽东发表关于时局的声明，指出，中共愿意在惩办战争罪犯、废除伪宪法和伪法统、改编一切反动军队等八项条件的基础上进行和谈。为了早日结束战争，4月1日，以周恩来为首席代表的中共代表团同以张治中为首席代表的国民党政府代表团在北平开始举行谈判。4月15日，中共代表团将《国内和平协定最后修正案》送交国民党政府代表团，4月20日，国民党政府代表团拒绝在该协定上签字，谈判宣告破裂。
　　4月21日，人民解放军发起渡江战役，向全国进军，4月23日占领南京，宣告延续22年的国民党反动统治覆灭。随着解放军的步步进攻，国民政府经广州、重庆、成都最后于1949年12月7日迁往台北。12月10日，蒋介石离开成都官邸，乘机直抵台湾。至此，号称拥有800万军队和500万党团员的国民党及其政府彻底失败。
　　案例点评
　　中国几千年的王朝更迭史早已证明了一个亘古不变的真理：得道多助，失道寡助。持续八年的艰苦的抗日战争胜利后，全国人民、各民主党派都渴望并争取和平、民主，而蒋介石为一党之私，冒天下之大不韪，发动内战，暗杀民主义士。连国民党的高级将领、当时驻守北平的傅作义将军都主动向共产党发出电报，表示，为了国家的统一、民族的复兴，不愿再打内战，表示依靠蒋介石来救国救民的想法错了，愿以共产党为中心来建设国家。是以1949年1月31日，北平和平解放。连国民党的将领都不再支持蒋介石的做法，更遑论广大人民，蒋介石的倒行逆施自然遭到人民的反对和唾弃。
　　在中国，中国共产党既是领导者，又是执政者。中国共产党带领人民取得政权，成为执政党以来就掌握了丰富的执政资源，这其中包括经济资源、政治资源、文化资源、历史资源等。在领导建设和改革的过程中，又使执政资源得到了不断的积累和增加。正如党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的，党的执政资源也会增加或消减。在所有执政资源中，群众资源是党最重要的执政资源。
　　人心向背是决定一个政权、一个政党盛衰的根本因素。世界上许多政党兴衰成败的经验教训皆在于此。毛泽东在《关于重庆谈判》的文章中曾指出：“我们共产党人好比种子，人民好比土地。”中国共产党成立90年，执政60余年，领导改革开放30余年，之所以取得辉煌的成就，没有像世界上许多大党老党一样丧失执政地位，最重要的一条经验就是，重视群众资源，始终将人民群众作为党根植的土壤，作为党汲取营养和力量的源泉。
　　群众资源是个变量，需要维护和开发。一切空话都是无用的，党要赢得民心，不断维护和开发群众资源，必须在实践中坚持立党为公、执政为民的理念，坚持全心全意为人民服务的宗旨。全体党员尤其是各级党员干部必须牢固树立群众观念，深怀爱民之心，恪守为民之责，多做利民之事。唯有一切工作真正地以群众利益为出发点和落脚点，在对群众资源做好维护的基础上不断开发蕴藏无限能量的群众资源，党才能在形势复杂的执政环境中，提高执政能力，巩固执政地位，完成执政使命。 （作者为中共中央党校教授、博士生导师，国际战略研究中心研究员，兼任中国管理科学研究院教授，香港大学荣誉研究员）