治庸治懒问题是机关作风建设的重点与难点。不久前，我们就这个问题到省市县机关进行了调研，从认识上、实践上、对策上进行了一些分析、思考。现综合报告如下。
一、治庸治懒是机关建设的迫切需要、势在必行
当前，在全国范围内兴起的机关治庸治懒热潮，其意义已超出单纯的机关作风建设。治庸治懒是党的执政能力建设的需要，是贯彻落实科学发展观的需要，是构建和谐社会的需要；治庸治懒是时代的呼声、人民的期望、党的要求。
（一）推进机关治庸治懒，是加强党的执政能力建设的重要任务。执政党的最大危险之一是精神懈怠、能力不足，也就是执政党内出现的庸懒散问题。还在延安时期，著名的民主党派人士黄炎培先生就向毛泽东提出，精神懈怠是执政党的最大危险。他认为，一个政党刚执政时，总是勤勉谨慎地工作。但执政时间一长，就不免精神懈怠，执政不力，最终导致执政失败。历史上一代代王朝、一任任政府、一个个政党都难免因精神懈怠而垮台。黄炎培说：“我生六十多年，耳闻不说，所亲眼看到的，真所谓‘其兴也渤焉，其亡也匆焉’。一人，一家，一团体，一地方，乃至一国，不少单位都没有能跳出这周期率的支配力。大凡初时聚精会神，没有一事不用心，没有一人不卖力，也许那时艰苦，只有从万死中觅取一生，既而环境渐渐好转了，精神也就渐渐放下了。有的因历时长久，自然也惰性发作，由少数演为多数，到风气养成，虽有大力，无法扭转，并且无法补救。……一部历史，政怠宦成的也有，人亡政息的也有，求荣取辱的也有。总之没有能跳出这周期率。”黄炎培先生的这番话是1945年说的，他见证了国民党由盛而衷的历史轨迹。三年后，当国民党兵败如山倒之时，蒋介石也痛悔地看到国民党是失败于精神颓废。他说：“古今中外任何革命党都没有像我们今天颓唐腐败；也没有像我们今天这样的没有精神，没有纪律，更没有是非标准，这样的党早就应该被消灭被淘汰了。”新中国成立后，我们党高度警惕可能出现的懈怠和骄逸。毛主席勉励全党要保持战争年代“那么一股劲、那么一股革命热情、那么一种拼命精神”。今天，我们党也已经走过了半个多世纪的执政历程。在建党90周年之际，回顾总结62年的执政历程，我们党也清醒地看到了精神懈怠问题和能力不足问题正在威胁着党的长期执政。不久前，胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立九十周年大会上的讲话明确地把精神懈怠的危险和能力不足的危险，与脱离群众的危险和消极腐败的危险，一起并列为我们党执政的四大危险。这使我们认识到，治庸治懒首先涉及到执政党的精神状态问题，全党必须像治理消极腐败那样治庸治懒。
党的十四大首次旗帜鲜明地向全党提出了治庸治懒的政治任务，党政机关在治庸治懒中理应走前头。因为，各级党和国家机关是党代表人民执掌政权的领导机构，是继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的指挥部、参谋部。与党的其他基层组织相比，机关共产党员最集中，执政骨干最集中，权力和责任最集中。机关建设集中体现党的执政能力，直接关系党的路线方针政策的贯彻落实，关系党和国家重大决策部署的有效实施。当前，机关确实存在精神懈怠、能力不足的问题。在对机关700名党员干部的问卷调查中，认为机关党员干部中存在着责任心不强、工作热情不够、办事慢拖误现象的有231人，占问卷总数33%；认为部分机关党员干部业务不熟悉，办事效率低下的有80人，占总数11.4%。由此可见，胡锦涛总书记“七一”重要讲话指出的“四大危险”，切中时弊，我们应当从提高党的执政能力建设的高度，深刻认识推进机关治庸治懒工作的政治意义。
（二）推进机关治庸治懒，是实现科学发展跨越发展的迫切需要。发展是我们党的第一要务。当前各省竞相发展、力求跨越发展的态势十分明显，都有一种坐不住、等不得的紧迫感、危机感，这也成为全国党政机关治庸治懒的最强动力。在这样背景下，庸懒问题越来越成为实现科学发展、跨越发展的严重障碍。第一，庸懒阻碍机关对发展的战略思考。在我们的700份问卷调查中，认为当前机关突出的问题仍然是思想不够解的有435人，占总数的62.1%，成为“得票率”最高的问题。可见，庸懒首先是从思维层面上、眼界上、胸襟上、观念上、思路上、大局上、战略上阻碍发展。第二，庸懒阻碍机关对发展任务的落实。松松垮垮实现不了跨越，舒舒服服成就不了事业。建国以来，福建长期处于海防前线，发展的历史欠帐较多，今天提出跨越发展的目标，必须“白加黑、五加二”地干。然而目前沿海先进省份的“标兵”离我们越来越远，内地省份的“追兵”却离我们越来越近。第三，庸懒阻碍机关对发展软环境的营造。各省的发展环境首先是政务环境。政务环境不良，必然导致发展环境恶劣。某市市长指出， “政务环境不优”的主要表现是：思想观念落后，服务意识和能力不强；审批项目多、程序繁，时限长；行政事业收费名目繁多，企业负担偏重；政策上下不联动，落实兑现难。可见，要发展就必须拿庸懒开刀，要跨越就必须首先跨越庸懒。
（三）推进机关治庸治懒，是构建和谐社会的必然要求。构建和谐社会要求党政机关以人为本、快速有效地应对社会问题，化解社会矛盾。当前，我们面临诸多社会问题的严峻挑战。挑战主要来自三个方面：一是来自社会管理方面。机关承担着社会管理的重任。我国正处于发展的重要战略机遇期和社会矛盾的凸显期，社会管理的重要性紧迫性日益凸显。庸懒积累社会矛盾，积累执政风险。虽然我国大量的社会矛盾表现为不同社会群体的利益诉求问题，但中东、北非的动荡局势告诉我们：经济利益诉求有可能转为政治利益诉求，社会矛盾有可能激化为颠覆政权的社会动荡，国内问题有可能被境外敌对势力利用为“颜色革命”。二是来自社会公共服务方面。提供社会公共服务是机关的基本职责。改革开放以来，伴随我国经济社会的快速发展，从就业、住房、教育、医疗，到食品安全、环境保护、窗口服务、交通便捷、交通安全、社会治安、城市规划、公共突发卫生事件的处置等等，人民群众对政府机关所提供的公共服务在数量和质量上的要求也越来越高。公安、工商、质监、药监、物价、国土资源、住房和城乡建设等，越来越多的机关加入直面民生问题的行列。民生问题往往通过媒体报道和互联网传播而被迅速放大，一旦处理不好，轻则影响党和政府的公众形象，重则酿成重大群体性事件，造成严重影响。三是来自抗灾和重建任务方面。我国幅员辽阔，是各种自然灾害多发国家。近年来，百年不遇的旱灾、水灾、风灾、雪灾、地震等等频频出现。机关承担着艰巨的抗灾和重建的指挥、物资调拨重任。日本地震、海啸最终引发了社会政局波动告诉我们，自然灾害与社会矛盾一样拷问着党政机关的执政能力，如果党政机关在大灾面前应对不力，自然风险就有可能在短期内转化为社会风险甚至政治风险。日本首相菅直人面临下台的危机，就是与菅直人政府抗灾救灾和灾后重建不力息息相关。
因此，在新的历史条件下，构建和谐社会，迫切需要各级机关克服庸懒、杜绝懈怠。首先，社会问题的突发性，要求机关克服庸懒。不仅自然灾害常常以突发的形式造成严重的社会问题，许多社会问题也越来越多地以突发形式出现，例如失业人员杀害幼小学生以泄愤。党政机关面对突发事件，必须迅速作出反映，不仅要迅速判明事情真相，而且要及时拿出预防措施，快速部署，防止同类事件蔓延。其次，社会问题的群体性，要求机关克服庸懒。面对大规模的群体性事件，党政机关不仅在事发当时要有能力控制局势、引导舆论，而且在日常的维稳工作中要有预案、有部署、有措施。第三，社会问题的放大性，要求机关克服庸懒。社会问题经互联网的推波助澜之下极具放大性。如福岛附近海水的核污染问题，曾被互联网一时放大为我国食盐生产面临核污染的严重的民生问题。面对此类问题，政府相关部门来不得半点怠慢，必须迅速从媒体澄清事实，从物资流通上作出快速反映。第四，社会问题的复杂性，要求机关克服庸懒。有些社会问题境内外因素相互联系，虚拟社会和现实社会相互影响，敌我矛盾和人民内部矛盾相互交织，直接动因和深层矛盾相互推动。化解复杂矛盾，党政机关责任重大，决不允许有任何懈怠。
二、当前机关庸官懒政的主要表现和原因
当前党政机关干部队伍的精神状态和作风状况总体向好，但庸官懒政现象如常见病，难以根治，几成顽疾。主要表现在以下几个方面：
1、不作为。暮气沉沉，当太平官、逍遥官，“做一天和尚撞一天钟”、“多一事不如少一事”。上班迟到早退、串岗聊天、虚岗不作为、溜岗干“私活”。把办公室当成“休闲中心”，上网聊QQ、炒股、看网络电影电视、“种菜偷菜”等玩岗现象层出不穷、屡禁不止。在岗不在状态，在位不谋公事，上班联系下班有关事，上班为下班做准备，上班懒洋洋，下班喜洋洋，上班两眼红红无精打采，开会打瞌睡，写材料东拼西凑。不学习，不进取，在机关工作十几年，简单的通知稿拟不好，以“不会做”为理由逃避工作、推卸责任，以“做不好”为借口少干活或干轻松活。
2、慢作为。工作上散漫拖沓，做事情慢人半拍。平时不注意调查研究，对业务情况不了解、不熟悉，见困难就缩，见问题就推，见矛盾就躲，瞻前顾后，拈轻怕重，不敢担当负责。对群众的诉求应付了事，对群众反映的问题久拖不决甚至放任不管，对难以解决的问题掩盖推诿、能拖则拖，小问题延误成大问题，简单矛盾演化成复杂矛盾，陷入恶性循环的困局。对项目审批和百姓关注的民生，不按规定时限办理，拖而不决、决而不行，贻误了发展机遇。
3、假作为。嘴上讲先行先试、实际上不行不试。形式上天天在忙，实质上无所作为。习惯于以文件落实文件、以会议贯彻会议、以批示办理批示，至于贯彻落实进展如何、效果怎样则不闻不问。当“二传手”、“传声筒”，上级来任务转下级落实，下面来情况报领导指示，工作一推一转，就是不在自己手中停留，干干净净，轻轻松松，成事时成绩有自己一份，出问题时责任与自己无关。
4、乱作为。不下基层，不作调研，上情不明，下情不清，“拍脑袋”决策，“拍胸脯”保证，出了事“拍屁股”走人。为了追求短期的政绩，不顾群众的意愿和利益，乱铺摊子，乱上项目，搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”，追求不切实际的高速度、高指标。单纯为强调解放思想而另辟蹊径，执意标新立异，一些错误甚至荒谬的施政行为也打着解放思想的旗号大行其事。
形成机关庸懒散的主要原因有：
一是官僚作风、衙门习气的滋长。一些干部长期在条件较为优越的机关环境中工作，逐渐形成了养尊处优的心态和官僚作风、衙门习气。开展工作习惯于发号施令，仅仅依靠开会、打电话、发文件等简单生硬的方式，不愿深入基层一线，不善于在调查研究中发现问题、研究问题和解决问题，不善于把握各类矛盾问题的特点规律，把握不好推进重点工作、解决难点问题的关键点、突破点和落脚点，各项工作难以取得实质性的进展和突破。
二是受社会不良风气的影响。随着改革开放的深入和市场经济的发展，拜金主义、享乐主义、极端个人主义和其他不良风气有了滋生蔓延的土壤。有些干部对社会上高收入、高消费现象不能正确认识，出现心理失衡，影响工作精神状态；有些干部特别是领导干部不能牢固树立正确的政绩观，把抓工作的出发点放在树立个人形象、为自己升迁铺路，工作中不按原则和规律办事，其履职效果就与为党尽责、为民造福的宗旨相去甚远。各种社会现象、观念思潮也在潜移默化地对机关党员干部的精神世界和价值取向产生负面影响，造成理想丧失，信念动摇，精神松懈。
三是干部人事体制机制改革不到位。“能上能下、能进能出”的机制没有普遍建立，干部如没有犯严重错误或被“双规”，现实中基本不会“下”、不会“出”。一些干部提到处级岗位后自认为“船到码头车到站”，就抱着“脚踩西瓜皮，滑到哪里是哪里”的心态，凡事明哲保身，无所作为，对待本职工作敷衍塞责，领导对这些“老同志”也迁就包容，任其庸懒。
四是领导干部管理能力存在问题。领导干部对庸懒现象不敢抓不敢管的问题在机关不同程度存在。有的领导自己庸懒批评别人没了底气，有的怕整治了庸懒干部得罪人丢“选票”，有的怕被处理的干部闹事。有的领导带队伍的意识和能力较弱，重业务工作，轻思想工作，强自身表现，弱团队建设，按照“不会干活的靠边站，能够干活的加班干”的用人方式，为了一时的省事方便，习惯于使用业务精通、经验丰富的“老部下”，不敢大胆使用和培养具备一定资质潜力、但实践经验较少的干部，在为年轻干部成长进步创造条件、提供平台方面重视不够、帮带不够，造成干部失信心、失自尊、失动力，甘居平庸。有的领导对身边的干部熟悉，用得多、提拔快，而对“边远”部门的干部了解少、使用少，造成一些原本有能力有干劲的干部长期被晾在一边，久而久之，意志消沉，不想庸懒，终“被”庸懒。
三、机关治庸治懒的对策及工作重点
针对庸懒产生的原因，机关治庸治懒可从以下几个方面着手。
1、从加强教育着手，铲除机关庸懒产生的思想根源。要加强权力观教育，牢固树立正确的权力观，增强公仆意识，摆正自己与群众的关系，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，正确履行自己的职责，全心全意为人民服务。要加强《公务员法》和党纪政纪教育，使各级干部增强对法纪的敬畏，明确哪些该为、哪些可为、哪些不能为，规范从政行为。要加大对勤政优政典型的正面宣传和庸政懒政典型的反面教育，把构建勤政、廉政、优政的行政文化和营造干事创业的机关氛围，作为机关治庸治懒的一项基础性工作来抓，使广大干部在这种文化氛围中不想庸、不愿懒。
2、从推进干部人事制度改革着手，建立导向鲜明的选人用人机制。要建立科学有序的公务员退出机制，对不适宜担任现职、不胜任工作的同志，可以通过离岗培训、安排其他适当岗位、免职或降职使用等多种方式进行安置，对庸懒问题严重、屡教不改的以及不服从组织另行安排的，给予辞退处理。要建立健全“平者让、劣者下、能者上”的干部选拔任用格局，给肯干的人以机会，给能干的人以舞台，给干成事的人以激励，给不干事的人以警示。要完善干部考核办法，加大对干部日常工作细节、庸懒情况的考核力度，加大群众满意度在考核中的分量。对那些平时虽然没有犯大的错误、得过且过、滥竽充数的干部，要在年度考核、评先评优和干部使用中有具体的制约措施和办法。
3、从完善绩效管理着手，不断创新机关管理体制。要建立科学的绩效评估体系和评估方法，突出治庸治懒，使考核评估结果真正反映出单位及干部的工作绩效。强化绩效评估结果在评先评优、干部选拔和责任追究中的运用，发挥导向作用，促进各级机关和广大干部认真履职。要优化内部岗位设置，科学制定每个干部的岗位职责，切实改变机关内部忙闲不均、职责不清的状况。要认真落实服务承诺制、首问责任制、一次性告知制和限时办结制等机关效能建设制度，从制度上整治机关庸懒问题。突出抓好窗口单位的庸懒问题，提升机关“第一道门槛”的形象。要加大问责力度，对机关工作人员不作为、慢作为、乱作为等问题，视情节轻重给予相应的责任追究处理。对明察暗访发现的问题和群众举报查实的问题，要坚决追究责任，不搞下不为例，不搞迁就，起到“查处一个，警示一片”的效果。
4、从强化监督着手，形成治庸治懒的浓厚氛围。要强化政务公开、办事公开和党务公开，让权力在阳光下运行，让群众知晓政府的政策规定和办事程序，监督和参与权力运行过程，推进机关依法行政、提高效能。要强化组织监督，通过调研检查、明察暗访等方式，及时发现庸懒问题，督促整改，向社会和服务对象通报整改结果。对党委、政府重大决策部署的贯彻落实情况，开展专项检查。建立工作督办、通报和超时提醒、警示等制度，确保各项工作按期完成。要强化群众监督，构筑群众监督平台，畅通群众监督渠道，建立落实群众监督奖励措施，切实提高群众对治庸治懒工作的话语权。要强化舆论监督，充分运用报纸、电视和网络等新闻媒体，宣传政府的治庸治懒工作，对干部庸懒的典型案件进行曝光，对干部庸懒问题进行举报和监督，妥善回应社会关切。办好“书记信箱”、“市长热线”、“政风行风直通车”等监督投诉平台，推进机关庸懒问题的解决。
5、从深化行政管理体制改革着手，逐步解决治理机关庸懒问题的体制性障碍。要继续推进行政机构改革，逐步推行“大部制”，解决职能交叉、多头管理的问题，减少群众办事被“踢皮球”、来回跑的现象。要加快转变政府职能，进一步简政放权，改革行政审批制度，减少审批事项和审批环节，简化办事程序，缩短办事时限，大力推行和完善网上审批，规范审批行为，提高审批效率。
治庸治懒一方面要全面推进，另一方面要抓住重点、突破难点。只有这样，才能构成一个从理性思维到工作实践、从全面认识到重点突出的完整的治庸治懒工作思路。对治庸治懒工作难点重点可大致归纳为四点。
一是抓纪律易、抓绩效难，要把工作重点放在提高执行力上。抓纪律是治庸治懒的起点，但抓纪律的目的是提高绩效，更好地完成工作任务。因此，不仅要整饬机关纪律，做到令行禁止，雷厉风行，更要把治庸治懒的重点放在提高执行力上，认真贯彻执行党的方针政策，紧紧围绕大局，推动科学发展、转变发展方式、解决民生问题、加强社会管理。抓纪律易，就在易见效上；抓绩效难，就难在不仅要解决“精神懈怠”问题，还要解决“能力不足”问题，显然这不是一朝一夕能够解决的问题，需要下气力、下功夫才能解决的。
二是治懒易、治庸难，要把工作重点放在提高工作人员综合素质上。所谓“懒”，就是不想做事，工作效率低下，不能按时保质保量完成工作任务，或是对工作马虎应付、敷衍了事。对于“懒”，只要启动有力度的奖惩机制，就会对“懒”人有所触动、有所改变。所谓“庸”，就是能力不足，不会做事，不善学习，缺乏开拓创新精神，工作平平庸庸。对于“庸”，除了激发其内在进取动力，还要加强培训，提供各种锻炼机会，逐步提高其综合素质。而提高干部综合素质是一件久久为功的事情，不可能毕其功于一役，要有长远眼光、长期计划、长久努力，才见成效。
三是掀“风暴”易、见长效难，要把工作重点放在制度建设上。一段时间以来，一些地方掀起治庸治懒风暴，以重拳治理机关作风，取得立竿见影的效果。但是，风暴式的治理方式主要用于治标，治本还须从制度着手。当年毛泽东回答黄炎培求解如何跳出政治的兴衰周期率问题时说：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期率。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”毛主席讲的就是民主监督的大思路，是根本性的解决问题的方案。总之，无论民主政治的制度建设，还是干部制度的改革，都应是长期着力之处。
四是抓一般干部易、抓领导班子难，要把工作重点放在问责领导上。机关治庸治懒就是抓干部队伍建设，因此需要对机关干部进行普遍教育。但是庸懒的队伍背后，难免有不够得力的领导班子。因此，在治庸治懒中，领导干部要自省，领导班子要自责，上级要对下级问责，只要自上而上自强自励，机关的精神面貌、工作作风就会焕然一新。
四、福建省推进机关治庸治懒的实践和成效
福建省委高度重视机关作风建设，始终把治庸治懒问题作为加强机关作风建设的重要突破口，省委、省政府历任主要领导常抓不懈、持续推动。省委书记孙春兰、省长苏树林到福建任职以来，多次在不同场合对推进治庸治懒工作提要求、作批示，强调要像治理腐败一样，加大治庸治懒的力度，要求各级各部门特别是省直机关要带头治庸治懒，下大力气解决作风散漫、效率低下、推诿扯皮、无所作为等问题，切实根治懒散之风、庸碌之风、疲软之风。近年来，在省委的推动下，我省采取了一系列措施，推动各级领导干部带头解放思想、治庸治懒、转变作风、真抓实干，从而形成了一级带着一级走、一级跟着一级干的良好风气。
（一）切实加强问责力度。在福建科学发展跨越发展的实践中，省委切实问责全省各级领导，首先让领导干部精神受到极大震动，视野获得明显开阔，责任必须有人担当，作风切实大为转变。主要采取三条措施：一是临难问责。2010年6月，福建遭遇百年不遇的特大暴雨。省委迅速启动干部问责程序，省委书记深夜察询全省设区市领导值班情况，对在防汛抗灾的重要时刻脱离岗位、工作失职的43名领导干部，立即通报全省，并快速追究责任，在全省上下引起震动。二是巡查问责。2010年、2011年省委书记率领省四套班子主要领导和省直各部门、各设区市负责同志先后两次赴全省各地开展“拉练”式工作检查，走一路、看一路、点评一路，交流了情况，总结了经验，查找了不足，促进了各级机关振奋精神、有效履职。三是项目问责。2010年下半年起，在实施福建跨越发展的战略任务中，全省范围启动了“大干150天、打好五大战役”的工作，每季度公布重大项目推进情况，严肃处理慢作为、不作为、失职渎职等庸懒行为。
（二）力推机关效能建设。早在10年前，在时任省长习近平同志的倡导和推动下，我省在全国率先开展机关效能建设。十年来，我省机关效能建设探索总结了一套行之有效的做法，体现出持久和动态发展的特性，在保证重大决策贯彻落实、推进机关作风转变、规范行政行为、优化政务环境等方面发挥了积极的重要作用。效能制度建设不断完善，先后建立了岗位责任、服务承诺、限时办结、一次性告知、否定报备、首问责任、绩效考评、失职追究等一系列制度，通过制度完善和创新来堵塞庸懒行为的空间。行政审批制度改革不断深化，通过多轮的改革，我省行政审批项目逐年减少,成为全国最少的省份之一。全省建立较为规范的行政服务中心及办事大厅260多个，形成了“一个窗口对外、一站式服务、一条龙办理”的运行机制，使企业和群众能够方便、顺畅地办成事。行政权力运行不断规范，抓住梳理权力、细化标准、规范流程、公开执法、监督制约等几个环节，开展“清权、确权、亮权、督权”工作，促进权力运行公开透明，全省已形成省市县乡四级政务公开网络。政府绩效管理不断强化，开展对省政府组成部门和设区市政府的绩效评估，建立了以绩效目标、绩效责任、绩效运行、绩效评估、绩效提升为基本框架的政府绩效管理制度，从机制和制度层面为治庸治懒、提高绩效起到重要的保证作用。我省的政府绩效管理模式，得到了国务院的肯定，2011年又被中央纪委、监察部确定为地方政府及政府机关绩效管理试点省份。
（三）构建多部门齐抓共管的合力机制。2009年，省委认真贯彻党的十七届四中全会精神，决定建立由机关工委牵头，纪委、组织等部门齐抓共管的机关思想作风建设的工作机制，定期或不定期开展机关思想作风建设调研检查，把机关思想作风建设与干部考核、效能建设、反腐倡廉工作结合起来。省直机关工委主动与纪检、组织、宣传等部门协调配合，组织开展省直单位党组（党委）领导班子思想政治建设、机关思想作风建设调研检查；会同省公务员局加强和改进公务员年度考评办法，下大气力纠正庸懒散行为；会同省效能办开展机关作风明察暗访，解决公务纪律松弛问题。比如，去年的明察暗访，发现了部分干部职工存在上班时间工作不在状态问题，相关单位对他们分别作了批评教育和效能告诫处理。今年我们又联合组成5个检查组，分赴省直部门、各设区市开展机关作风明察暗访，教育、警醒了干部，推动了机关作风转变。全省各级机关党组织也积极配合本单位纪检组（监察室）、效能办、文明办等部门，采取思想教育、健全制度、专项整治、明察暗访、日常检查等多种措施，解决机关作风中的突出问题，形成了推进机关治庸治懒的整体合力。
（四）构建全省上下联动互动机制。省直机关工委以省、市、县机关党的建设“三级联创”为抓手，推动省直厅局认真实施“系统带动”，促进全省机关治庸治懒、加强机关作风建设。目前，省直单位已有90多个厅局以不同方式开展了系统带动。有的单位广泛开展“服务基层、服务企业、服务群众”主题实践活动，真心实意地为基层解难事、办实事、做好事；有的实施了“机关作风建设年”活动，有的组织了基层评机关、企业评政府等活动，有的开展了调研检查、明察暗访、专项整治等，有力推动了机关作风持续好转。各市县在推进治庸治懒工作中，创造了许多新鲜经验和好的做法。省直机关工委总结、宣传了泉州市“五评机关”（即让基层点评机关服务态度、办事效率、工作质量、协同配合、廉洁自律）的做法，推进了省、市、县三级机关治庸治懒工作联动互动形成合力。
（全国党建研究会机关专委会提供）
