（2011年12月25日中国共产党莆田市第六届委员会第二次全体会议通过）

 
  
 　　党的十七届六中全会审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），是新形势下推进文化改革发展的行动纲领，具有长远的指导意义。为深入贯彻落实党的十七届六中全会、省委九届二次全会精神，贯彻落实省第九次党代会、市第六次党代会精神，贯彻落实《海峡西岸经济区发展规划》、《莆田市国民经济和社会发展“十二五”规划》，结合莆田市实际情况，现就加快建设“文化莆田”提出如下实施意见。
　　一、加快建设“文化莆田”的重大意义和总体要求
　　（一）重大意义
　　文化是民族的血脉，是人民的精神家园，是城市的灵魂所在。文化建设是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，没有社会主义文化繁荣发展，就没有社会主义现代化。莆田市文化资源丰富、文化积淀深厚、文化人才荟萃。近年来，全市上下大力推进文化建设，共同思想基础不断巩固，社会文明风尚有力提升，公共文化服务体系逐步健全，文化产业实力明显增强，文艺创作不断繁荣，具备实现文化大发展大繁荣的物质基础和有利条件。当前，我市正处于站在更高起点上开启新征程的关键阶段，处在加快转变经济发展方式、推动经济转型升级的攻坚时期。实现“跨越发展、宜居港城”的宏伟目标，物质是基础，精神是导向，文化是灵魂，改革创新是动力。各级党委政府要把思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来，按照建设“文化莆田”的要求，在不断提升经济硬实力的同时显著提升文化软实力，在让人民过上殷实富足物质生活的同时享有健康丰富的文化生活。要把加快建设“文化莆田”作为重要抓手，坚持以改革促发展促繁荣，创新工作思路和政策措施，紧紧抓住重要战略机遇期，奋力开创文化发展新局面，推动文化建设与经济建设、政治建设、社会建设、生态建设协调发展。
　　（二）指导思想
　　全面贯彻党的十七大、十七届六中全会，省第九次党代会、省委九届二次全会，市第六次党代会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，以科学发展为主题，以建设社会主义核心价值体系为根本任务，以满足人民精神文化需求为出发点和落脚点，以改革创新为动力，始终把宣传思想文化战线作为党的工作的一条主战线、践行科学发展观的一个主阵地、推进“跨越发展、宜居港城”的一支主力军，更加自觉、更加主动推动文化大发展大繁荣，加快建设文化凝聚力和引领力强、文化事业和产业强、文化人才队伍强的文化强市，为我市实现“跨越发展、宜居港城”的目标提供精神动力、智力支持和文化条件。
　　（三）基本原则
　　——坚持正确导向。遵循社会主义先进文化前进方向，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，高度重视先进思想文化的引领作用，全面贯彻为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，弘扬主旋律，提倡多样化，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。
　　——坚持以人为本。贴近实际、贴近生活、贴近群众，发挥人民群众在文化建设中的主体作用，满足人民群众日益增长的精神文化需求，使全体人民成为文化建设的参与者、发展成果的享有者，促进人的全面发展，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。
　　——坚持推动发展。围绕中心、服务大局，自觉把文化繁荣发展作为坚持发展是硬道理、发展是第一要务的重要内容，在更好地服务科学发展的同时，加快文化自身改革发展，促进莆田文化资源优势转化为现实文化生产力。
　　——坚持改革创新。牢固树立新的文化发展理念，深化文化体制改革，加快转变文化发展方式，推动文化与科技深度融合，促进文化内容形式、传播手段和发展业态创新，重视发挥市场机制作用，最大限度激发文化发展活力。
　　——坚持统筹兼顾。始终把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益有机统一，尊重文化发展规律，正确处理文化领域各方面的重要关系，统筹文化事业和文化产业发展，统筹城乡、区域文化发展，统筹文化改革、发展和管理，提高推进文化改革发展科学化水平。
　　（四）主要目标
　　加快推进文化强市战略，全面实施《莆田市文化发展战略规划(2011-2020)》、《莆田市“十二五”文化发展专项规划》，依托现有基础和资源，按照文化事业和文化产业“双轮驱动”的发展思路，围绕将莆田建设成为“世界妈祖文化中心、东方工艺美术之都、海峡两岸文化传承与创新示范区”三个发展战略定位，建成“公民文化素养建设示范区、国家级公共文化服务体系示范区、国家级文化产业园区”的目标，不断创新文化发展理念、创造文化产业发展新模式、增强莆田文化吸引力及影响力。
　　经过全市上下共同努力，到2015年要实现以下目标：社会主义核心价值体系更加深入人心，全社会良好思想道德风尚进一步弘扬，市民整体素质和城市文明程度明显提高；文化创作生产活力显著增强，文化产品质量全面提高，适应人民需要的文化产品更加丰富，精品力作不断涌现，莆田文化品牌效应进一步扩大；文化基础设施和公共文化服务网络更加健全，加快实现基本公共文化服务均等化，群众文化生活更加丰富多彩；现代文化产业体系不断完善，文化产业保持快速增长，全市文化产业增加值占全市生产总值的比重超过8%，成为国民经济支柱性产业；高标准完成文化体制改革各项任务，文化创新扎实推进，市场在文化资源配置中的积极作用充分发挥，城乡文化市场更加繁荣，文化管理体制和文化产品生产经营机制更加完善；高素质文化人才队伍不断壮大，基层文化人才队伍建设得到切实加强，文化繁荣发展的人才保障更加有力。
　　在此基础上，再经过五年奋斗，到2020年，形成特色鲜明的莆田文化体系，文化在城市综合实力竞争中的地位和作用更加突出；全市文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多彩、市民基本文化权益得到更好保障、市民思想道德素质和科学文化素质全面提高，全市文化产业增加值占全市生产总值比重超过8.5%，各项主要文化指标居全省前列；树立莆田市文化事业发达、文化产业强大、文化生活丰富、文化氛围浓郁、精神家园和谐的整体文化形象。
　　（五）战略重点
　　全面推动“3810”文化发展战略重点的实施：
　　围绕三个发展战略定位：世界妈祖文化中心、东方工艺美术之都、海峡两岸文化传承与创新示范区。
　　发展八大重点文化产业：文化旅游产业、工艺美术产业、创意设计产业、演艺娱乐产业、体育休闲产业、节庆会展产业、印刷发行产业、数字传媒产业。
　　推动十大重点文化工程：城市文化形象塑造工程；城市文化设施建设工程；基层文化体系建设工程；文化产业园区建设工程；文化龙头企业壮大工程；文化艺术精品创作工程；节庆文化活动提升工程；城乡文化市场繁荣工程；莆台文化交流合作工程；文化人才队伍建设工程。
　　二、推进社会主义核心价值体系建设
　　（一）以学习型政党建设带动学习型社会建设。坚持以领导班子和领导干部为重点，以党委（党组）中心组学习为龙头，以提高政治素养为根本，以培养理论联系实际的学风为关键，大力推进学习型党组织和学习型领导班子建设，完善考学评学述学制度，推动党员干部自觉向书本学习、向实践学习、向群众学习，带动学习型社会建设。深化“读书的城市最美丽”全民阅读活动，营造浓厚的社会学习风气。构建市、县（区）、乡（镇街）、村（社区）四级宣讲体系，推动理论进基层，充分利用党报党刊、莆阳讲坛、学习经纬理论网站等载体，加强理论宣传，推动中国特色社会主义理论体系的广泛普及。深入开展形势政策教育、革命传统教育、改革开放教育、国防教育等，强化公民的国家意识、社会责任意识、民主法治意识等价值理念，坚定中国特色社会主义共同理想。
　　（二）以富有地方人文气息的精神凝聚教育群众。大力宣传和践行“福建精神”，成为推动发展的内在动力。开展“莆田精神”表述语的征集和凝炼活动，加强对莆田优秀传统文化思想价值的挖掘和阐发，充分挖掘和凝炼莆仙儿女长期创造的“求真、向善、重教、崇德”的文献名邦特色、“立德、行善、大爱、和合”的妈祖文化精神，“勇闯天下、志在四方；吃苦耐劳、自强不息；恋祖爱乡、报效桑梓”的莆商精神，挖掘和凝炼蔡襄、郑樵、刘克庄等莆仙历史文化名人的优秀品质，形成莆田的人文精神。组织“莆田精神”主题教育实践活动，广泛宣传和大力弘扬“莆田精神”，进一步凝聚推进莆田科学发展、跨越发展的“精气神”。
　　（三）推进思想道德建设和精神文明创建。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，大力实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范。积极打造莆仙戏现代文明小戏加演、校园绿色网室建设、经典诵读等公民道德教育品牌活动。评选表彰道德模范，加强先进典型学习宣传，放大“莆田好人榜”示范效应。全面加强学校德育体系建设，构建学校、家庭、社会“三结合”教育网络，净化未成年人文化环境。着力加强廉政文化建设和法制教育，提高全民法制意识，培育全社会良好的心态。大力推进诚信建设，在全社会形成守信光荣、失信可耻的氛围。深化文明城区（县城）、文明村镇、文明行业、文明（窗口）单位、文明家庭等群众性精神文明创建活动，建立健全社会志愿服务体系，在创建活动中不断提高广大人民群众文明素养和社会文明程度；继续巩固“省级文明城市”创建成果，力争创建“全国文明城市”。
　　三、加强对文化产品创作生产的引导
　　（一）实施精品战略，推动文化创作繁荣。全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，坚持文化创作的正确方向，全面提高文化产品质量。积极参与全国精神文明建设“五个一工程奖”、省“百花文艺奖”评选活动，组织和引导文艺工作者深入基层、深入生活，深挖莆田文化资源，努力创作出一批在全国、全省具有广泛影响的文艺精品。加大投入，每年资助10部文学作品的出版发行。坚持“高位嫁接”，积极承办全国、全省性大型文艺活动。发挥地方文艺创作优势，开展市“百花文艺奖”、“文艺突出贡献奖”、文学奖、摄影奖、书画奖、音乐舞蹈奖等文艺奖项评选活动，带动文艺创作的活跃和人才成长。加强海峡两岸文艺创作交流，创作一批反映两岸题材的优秀文艺作品。
　　（二）繁荣哲学社会科学，服务经济社会发展。坚持以重大理论问题和现实问题为主攻方向，加强对事关莆田发展的全局性、战略性、前瞻性问题的研究，推出一批既有理论学术内涵又有实践指导价值的应用对策研究成果，为我市经济社会发展提供强有力的理论支撑和智力支持。加强各级社科联建设，创造条件成立莆田市社会科学研究所，加强高校社科机构和各学术团体、研究基地建设。整合社会科学研究力量，建设一批高素质的“智囊团”和思想库。广泛开展哲学社会科学普及活动，定期开展社会科学优秀成果评选活动，进一步完善优秀学术著作出版资助制度。
　　（三）牢牢把握正确导向，提高舆论引导能力。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，壮大主流舆论，提高舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力。精心组织重大主题、重大典型宣传，宣传各级党委、政府的重大决策部署，宣传推进“跨越发展、宜居港城”的新成效新经验，宣传莆田干部群众的崭新精神风貌。加强舆论阵地建设，以党报党刊、电台电视台为主，整合都市类媒体、网络媒体等宣传资源，构建统筹协调、责任明确、功能互补的舆论引导新格局。完善新闻发言人制度，提升网络评论员队伍素质，加强舆情分析研判，加强热点难点问题引导，科学解疑释惑，有效凝聚共识。做好重大突发事件新闻报道，完善新闻发布及信息公开制度，健全应急报道和舆论引导机制。引导新闻媒体和新闻从业人员秉持社会责任和职业道德，真实准确传播新闻信息，坚决杜绝虚假新闻。加强和改进舆论监督，推动解决党委政府高度重视、群众反映强烈的实际问题。
　　（四）建好用好管好互联网，发展健康向上的网络文化。发展网络新技术新业态，支持莆田新闻网升格为省级重点新闻网站，推动莆田传媒网、莆田广电网等重点新闻网站发展，引导商业网站健康发展，形成网络媒体群。积极发挥市网络文化协会的作用，加强和改进网络文化建设与管理，加强网络道德建设和网上舆论引导，唱响网上思想文化主旋律，发展健康向上的网络文化。深入开展文明网站创建活动，推动文明办网、文明上网，督促网络运营服务企业履行法律义务和社会责任，不为有害信息提供传播渠道。加强对社交网络和即时通讯工具等的引导和管理，规范网上信息传播秩序，培育文明理性的网络环境。
　　四、大力发展公益性文化事业
　　（一）完善公共文化服务设施建设。实施基础文化设施全面覆盖工程，全面完善市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级公共文化设施网络，实现“县有博物馆、图书馆、文化馆、数字电影院、剧院”，“乡镇有综合文化站”，“社区有文化艺术活动中心”，“村有文化活动室、农家书屋”的基层文化阵地全覆盖工程。按照高起点、高标准、适度超前和投资多元化的要求，集中力量加快市、县（区）图书馆、群众艺术馆（文化馆）、博物馆、科技馆、图书城、报业中心、青少年活动中心等重大功能性公共文化设施建设。充分发掘莆田深厚文化底蕴，因地制宜规划建设一批文化主题广场（公园）、特色文化艺术馆、名人纪念馆、专题博物馆、文化交流中心、爱国主义教育基地、国防教育基地、科普教育基地等。市、县（区）均要设立一处文艺创作中心，为全市文艺工作者提供创作、展示场所。努力创建国家级公共文化服务体系示范区。
　　（二）推进公共文化服务均等化。加快推动基本公共文化服务全免费，实现博物馆、图书馆、文化馆(站)等公共文化设施场地的免费开放。按照加快城乡一体化的目标，提升农村文化服务能力，鼓励文化单位面向农村提供流动服务、网点服务，推动媒体办好农村版和农村频率频道，做好主要党报党刊在农村基层发行和赠阅工作；扶持文化企业以连锁方式加强基层和农村文化网点建设，推动电影院线、演出院线向县区延伸，支持演艺团体深入基层和农村演出；广泛开展群众性社区文化活动和广场文化活动，经常性组织区域内群众文化活动的示范性会演、展演，推动文化科技卫生“三下乡”、科教文体法律卫生“四进社区”、莆仙戏加演现代小戏等惠民文化活动经常化，努力打造5-10个群众文化活动品牌。
　　（三）推进传播体系建设。加大扶持力度，做大做强党报党刊、电台电视台等重要媒体，完善采编、发行、播发系统，夯实舆论主阵地，有效扩大覆盖面。积极探索报刊品牌建设的管理体制和激励机制，扶持《湄洲日报》形成品牌党报，推动《莆田晚报》、《莆田侨乡时报》形成市民生活类报纸品牌，《莆田学院学报》、《湄洲论坛》形成学术类品牌。积极推进有线电视数字化工程，推进移动电视和网络电视等项目建设，推进电信网、广电网、互联网三网融合，加快推进“数字莆田”无线城市建设，实现互联互通、有序运行。
　　（四）加强文化遗产保护。加强对重点文物的有效保护和合理利用，建立全市文博资源图文资料库及电子资料信息库，做好湄洲妈祖祖庙、木兰陂、三清殿、古谯楼、县巷、荔林水乡风貌等全国、省级、市级重点文物及重要街区、村落民居、名人故居的保护和利用。科学编制历史文化名城、名镇、名村保护规划，推进世界级、国家级、省级非物质文化遗产申报，支持莆仙戏申报“人类非物质遗产代表作名录”，九仙祈梦文化申报“国家级非物质文化遗产名录”，建设和申报一批“国家级非物质文化遗产生产性保护示范基地”。实施非物质文化遗产数字化工程，推进莆仙戏曲等非物质文化遗产进校园行动，鼓励建设非物质文化遗产展示馆，努力创建海峡两岸文化传承示范区。
　  五、推进文化产业提升壮大
　　（一）推进八大重点文化产业发展。加快推进文化旅游、工艺美术两大核心产业转型升级，壮大创意设计、演艺娱乐、体育休闲、节庆会展四大重点产业，着力推动印刷发行、数字传媒两大产业拓展提升。
　　1．提升文化旅游产业。有效提升湄洲岛、九鲤湖、南少林、九龙谷、仙水洋等重点文化旅游景区建设水平，加大莆仙36景建设和宣传推介力度。推进音诗乐舞《千秋妈祖》大型演出、妈祖海洋主题公园、九鲤湖梦文化园、南少林禅武体验馆等重点文化旅游项目开发建设。大力开发特色旅游商品，培育旅游商品市场，丰富文化旅游内容。建立文化旅游部门协调机制，组建莆田文化旅游集团，努力将莆田市建成海峡两岸重要文化旅游目的地和集散中心。
　　2．提升工艺美术产业。发挥莆田工艺美术产业生产制作优势，培育10家以上产值超十亿元的大型生产贸易企业,打造各具特色产品的工艺产业园区。积极支持技术创新,设立莆田市工艺美术研究院等研创机构,以创意、创新及品牌的锻造寻求文化增加值的突破。谋求国内外工艺美术行业话语权,努力将莆田市打造成为集创意研发、生产制作、品牌营销于一体的东方工艺美术之都、国际重要的工艺美术产业基地。
　　3．壮大创意设计产业。开展“创意莆田”系列大赛,激发全民的创意、创新意识。发展具有比较优势的设计门类,大力推动创意设计产业与莆田优势制造业的深度融合。建设一批创作基地和工作室,积极引进在国内外具有影响力的设计师来莆,培育具有发展潜力的创意设计品牌企业,促进创意设计产业集聚发展和创意设计成果转化,打造精品力作,逐步形成“莆田设计”品牌效应,努力打造成为海峡两岸文化创新示范区。
　　4．壮大演艺娱乐产业。以莆仙大剧院等文化阵地为平台，发挥莆仙戏剧院的带头引领作用，鼓励民间资本投入演艺娱乐业，发展演艺经纪中介服务，推出3-5个演艺娱乐产业集团，创造3-5个演艺文化品牌，培育2-3家具有示范性和代表性的文艺表演团体。推进演艺娱乐剧（节）目创作，推动精品剧（节）目市场化运作，打造1-2个旅游演艺品牌，努力将莆田市打造成海西经济区领先的演艺娱乐中心。
　　5．壮大体育休闲产业。积极引入职业竞技体育，每年引进1-2个重大国际赛事，打造一批国家级、省级高端体育赛事品牌，推动竞技体育与体育休闲、体育服务业融合，建立以体育服务业为重点的具有莆田特色的体育产业体系。大力发展户外休闲运动，打造2-3个具有区域影响力的户外休闲品牌，努力将莆田市培育成为海西经济区体育产业中心城市及重要体育休闲目的地。
　　6．壮大节庆会展产业。重点打造中国·湄洲妈祖文化旅游节、中国（莆田）海峡工艺品博览会、中国(莆田)南少林武术节、中国（莆田）原创音乐节、莆田文学节等节庆活动，注重提升质量和内涵，推动形成具有国际影响力的系列节会活动。大力引入知名节庆会展，坚持政府引导、市场协调办节会，培植会展服务企业，每年吸引一大批全国性商业会展，引入2-3个具有国际影响力的专业性知名会展落户，努力将莆田市建设成为架通海峡两岸的重要节庆会展活动基地。
　　7．拓展印刷发行产业。推动印刷产业转型升级，构建贯通城乡的出版物发行流通网络，建设海峡西岸经济区重要的包装印刷基地和物流中心，努力将莆田打造成为大型印刷包装产业集群引领区、海西高科技绿色印刷发展先导区及承接台湾印包产业转移的示范区。
　　8．拓展数字传媒产业。依托莆田的特色文化和自然资源，推出一批反映莆田人文精神的影视精品。推进广播电视、报刊媒体建设，通过主题开发带动产业发展，推出1-2家在全省特色明显、影响力强传媒集团。支持发展移动多媒体、网络广播影视、动漫游戏、手机出版等新兴文化产业，鼓励文化企业研发数字技术、数字软件、数字内容、网络科技和安全播出等关键共性技术，建设文化和科技融合创新基地。
　　（二）实施文化项目带动战略。围绕八大重点文化产业，策划生成一批带动性强、成长性好的重点文化项目。依托各类文化经贸交易平台，加快引进和建设一批投资规模大、辐射带动作用大、科技含量高、市场前景好的文化产业大项目。健全重点文化产业项目征选和项目储备库管理制度，每年策划生成一批园区基地工程项目、传统产业升级项目和基础设施建设项目，形成“开建一批、在建一批、建成一批、储备一批”的滚动发展态势。
　　（三）培育壮大骨干文化企业。培育一批核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业或企业集团，加快莆田市文化产业投资集团、莆田市影视文化传媒有限公司、莆仙演艺集团有限公司、莆田文化旅游集团、莆田市体育产业发展有限公司、莆田市传媒集团等集团公司的创建或整合工作，成为文化产业的中坚力量。鼓励和引导各种非公有制文化企业健康发展，扶持一批民营骨干文化企业，推动各地区、各行业门类形成一批文化龙头企业。鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组和上市融资，打造文化产业领域战略投资者，培育一批上市文化企业，提升莆田文化产业整体发展水平。
　　（四）打造重点文化产业园区。坚持科学规划、合理布局、提高水平，突出地区特色，集中资金、资源优势，重点培育一批国家级、省级文化产业示范园区和示范基地，打造莆田工艺美术城、海西文化创意产业城、仙游工艺产业园、上塘珠宝城、海西印刷包装与物流基地、莆田国际油画艺术产业园等一批重点文化产业示范区，推动集群跨越发展。制定实施市级文化产业示范区评选认定办法，加强公共服务平台建设，切实把园区、基地建设成为文化企业的孵化器、优势项目的集聚区、资金人才的集中地。
　　（五）构建现代文化市场体系。大力发展书报刊、电子音像、演艺娱乐、影视剧作品和工艺美术产品专业市场，积极培育文化人才、信息、技术、资本等文化要素交易市场。加快发展大众性文化消费市场，开发中高端消费市场，扩大基层消费，形成新的文化消费增长点。积极探索建立无形资产评估、托管和质押机制，加强行业协会建设管理，发展版权代理、知识产权评估、演艺经纪、文化产品拍卖交易等文化中介行业，提升现代文化流通与服务水平。推动一批产业服务平台建设，重点创建莆田工艺美术版权服务平台、莆田工艺美术在线交易平台、莆田工艺美术指数发布平台、红木家具仙作网等平台，拓展产业链，提升附加值。实施版权保护工程，积极争取省版权部门在我市设立版权保护中心，统一受理文化产业的作品登记、版权交易及侵权调解、查处等工作，推动形成版权精品丰富、产业繁荣的局面。
　　六、构建独特鲜明的城市文化形象
　　（一）整体设计城市文化形象。塑造并推广“妈祖佑四海，工艺扬天下；文章传千古，大梦写春秋”的城市文化形象，导入城市形象识别系统（CIS系统）整体设计莆田城市形象，构建城市理念识别、行为识别、视觉识别、听觉识别、环境识别系统，打造具有浓郁莆田特色和魅力的城市形象。
　　（二）构建城市文化景观。以文化为魂统率城市建设，突出红砖厝、燕尾脊为代表的历史文化元素，重点规划城市综合体、公共文化设施、住宅楼群、村落民居的建筑风格和景观设计。重点建设莆田城市之门（东、西、南、北门及火车站等重要城市出入口）、城市之窗（绶溪公园、玉湖公园、凤凰山公园、木兰陂公园、兰溪公园、土海湿地公园、白塘湖公园等）、城市综合体（木兰溪滨江新城、万达广场、万科玉湖新城、文献广场等重点宜居城市综合体）、城市之点（古建筑、莆田36景）、木兰溪岸线及绶溪景观带等，整体提升莆田文化形象。
　　（三）有效传播城市文化形象。以莆田十大名片为重点内容，打造一批展示城市形象的宣传片和文化精品（影视、演艺、出版等作品）。以报纸、广播、电视、网络、手机无线等媒体为建设载体，构建立体传播网络。以省内外的重大节会为平台，建立招商引资、旅游推介、文化交流、对外交往等活动多位一体的城市文化形象传播机制，推广城市文化形象。
　　（四）深化对台对外文化交流合作。发挥地方文化优势，加强对台对外文化交流合作，积极引进优秀艺术及演艺娱乐项目，策划和组织承办能在国内外产生良好影响的重大文化交流活动项目。推进莆台宗亲文化和民间信仰交流，推进莆台族谱对接。以国粹苑、聚仙堂等为重点建设莆田驻京文化视窗，拓展工艺美术、莆仙戏巡演与国际展览、演艺等中介机构合作，鼓励和支持各类文化企业在外开办分支、分销机构，举办演出、展览等。
　　  七、推进文化体制机制创新
　　（一）深化文化体制改革。按照中央确定的“路线图、时间表、任务书”，不断巩固、深化和拓展文化体制改革成果。统筹推进国有文艺院团、非时政类报刊社、重点新闻网站转企改制，推进广电网络、党报发行体制改革，推进党报党刊、电台电视台宣传与经营两分开和制播分离改革，进一步完善管理和运行机制。全面推进文化事业单位人事、收入分配和社会保障制度改革，明确服务规范，加强绩效评估考核，提高公益服务的水平和效率。创新公共文化服务设施运行机制，吸纳有代表性的社会人士、专业人士、基层群众参与管理。
　　（二）创新文化管理体制。完善党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制。加快政府职能转变，理顺政府和企事业单位关系，推动文化行政管理部门逐步实现由办文化为主向管文化为主转变，由管微观向管宏观转变。坚持主管主办制度，落实谁主管谁负责和属地管理原则，严格执行文化资本、文化企业、文化产品市场准入和退出机制，综合运用多种手段提高管理效能。加强文化市场综合执法机构建设，加大执法力度，深入开展“扫黄打非”，强化文化市场监管，维护文化市场秩序。
　　（三）完善政策保障机制。研究制定财政、税收、金融、人才、土地等方面对文化产业的扶持政策。要把主要公共文化产品和服务项目、公益性文化活动纳入公共财政经常性支出预算，做到公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，不断提高文化支出占财政支出比例。逐步增加市文化产业发展专项基金，支持各县区相应设立文化产业发展专项资金，探索设立文化产业投资基金，引导财政安排的各种产业资金向文化产业倾斜，提高各级彩票公益金用于文化事业比重。加大引导力度，采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施，鼓励各类文化企业和其他社会力量参与公共文化服务、建设公共文化服务设施。对于社会组织、机构、个人捐赠和兴办公益性文化事业贡献突出的，以市委市政府名义授予荣誉称号。鼓励文化企业和社会资本对接，落实文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营税收优惠政策，继续执行国家、省出台的文化体制改革配套政策。完善文化产业统计制度和统计体系，增强统计数据的全面性、科学性。
　　八、建设高素质文化人才队伍
　　（一）加快培养高层次文化人才。将宣传文化人才队伍建设纳入全市人才发展规划，不断加大对人才的挖掘和培养力度，深化“四个一批”人才培养工程，实施文化创意人才队伍510评选计划（定期评选10名文化项目策划能手、10名文化创意产业带头人、10名工艺美术新星、10名文艺表演新秀、10名文艺创作人才），努力培养一批年轻人才、高层次人才、复合型人才，造就一批有较大影响的文化名家、文化大师和各领域领军人物。按照《莆田市引进高层次创业创新人才具体办法》，实施高端紧缺人才引进计划，编制和发布人才引进目录，对引进人才予以生活津贴、住房补贴、科研启动经费等相关优惠待遇。拓宽选人用人视野，建立优秀文化人才破格评定职称、破格选拔任用机制。努力将莆田市打造成为富有吸引力、竞争力和创造力的文化人才集聚地。
　　（二）加强基层文化人才队伍建设。认真落实关于加强基层宣传文化队伍建设的意见，在机构编制、学习培训、待遇保障等方面予以倾斜。配好配齐乡镇街道党委宣传委员、宣传干事和乡镇综合文化站专职人员。提升艺术院校办学水平，发展文化职业技术教育，推动校企共建文化人才培养基地。依托文化产业园区、大型文化项目和骨干文化企业，建立一批文化人才实训基地。重视发现和培养乡土文化能人、民族民间文化传承人和文化活动积极分子，促进他们健康成长、发挥作用。发展和壮大文化志愿者队伍，鼓励专业文化工作者和社会各界人士参与基层文化建设和群众文化活动。
　　（三）健全完善人才工作机制。健全完善文化人才选拔使用方式，建立健全文化人才评价方式方法，建立健全科学的人才考核评价机制、评价指标体系和表彰奖励制度，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的机制和环境。设立市级文化荣誉称号，表彰奖励成就显著的文化工作者，对文化名人名家在工作和生活上给予更多关心支持。加大文化人才宣传推介力度，支持中青年优秀人才举办个人专场展演展览。加强文化工作者职业道德建设和作风建设，自觉追求德艺双馨，努力成为优秀文化的生产者和传播者。
　　九、加强和改进党对文化工作的领导
　　（一）切实履行政治责任，牢牢把握文化发展主动权。各级党委和政府要把文化建设摆在全局工作的重要位置，每年要至少安排一次专题听取文化发展情况汇报，分析研究文化工作，及时协调解决重大问题。建立文化建设年度报告制度，由县区党政一把手向市委市政府作述职报告。市、县（区）要成立由党委或政府主要领导担任组长的文化改革和发展领导小组，加强对文化建设的领导、指导和协调，下设领导小组办公室挂靠党委宣传部，常设机构负责日常组织协调工作。建立市、县（区）文化发展改革联席会议制度，统筹协调文化发展中的重大问题，具体落实完成本地区文化发展任务。要把文化改革发展的成效列入政府绩效考评和精神文明创建考评的重要内容，加大考核权重，作为评价地区发展水平和发展质量、衡量领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。
　　（二）加强文化领域领导班子和党组织建设，为文化改革发展提供有力组织保证。坚持德才兼备、以德为先用人标准，选好配强文化领域各级领导班子，重视宣传文化部门年轻干部的培养、配备和使用，把政治立场坚定、思想理论水平高、熟悉文化工作、善于驾驭意识形态领域复杂局面的干部充实到领导岗位上来。加强领导班子思想政治建设，确保文化阵地导向正确。各级领导干部要深入研究文化发展特点和规律，努力提高文化素养、领导能力和工作水平，努力成为领导文化建设的行家里手。把文化建设内容纳入干部培训计划和各级党校、行政学院教学体系，切实增强培训实效。按照非公企业党组织全覆盖的要求，加强文化领域非公有制经济组织、新社会组织的党组织建设。党政领导干部要联系一批文艺界、社科界人士，注重在文化领域优秀人才、先进青年、业务骨干中发展党员。各级人大、政协要安排一定比例的代表、委员名额，吸收文艺界优秀人才参政议政。文化战线全体党员要牢固树立党的观念、党员意识，讲党性、重品行、作表率，充分发挥先锋模范作用。
　　（三）调动各方面积极性，努力形成推动文化建设的强大合力。按照党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责、社会力量积极参与的要求，建立健全工作体制和工作格局。宣传部门要深入研究文化发展的特点、规律和趋势，科学谋划、统筹协调、具体指导；文化部门要在推动文化事业产业发展，保障人民群众基本文化权益方面发挥主力军作用；发展改革部门要把文化建设纳入经济社会发展总体规划，组织安排文化项目，研究制定相关投资政策；经贸、旅游、教育、体育、科技、规划、住建等部门要按照全市统一部署，积极承担文化建设的重要任务；财政、工商、税务、金融等部门要切实落实关于文化发展的各项优惠政策，保障文化发展；组织、人事、编制、人社、国土、统计、民政等部门要发挥职能作用，帮助和支持文化发展；支持人大发挥职能，定期督查各级政府推动文化发展改革的情况；支持政协加强调查研究，为文化建设积极建言献策；充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的重要作用，推动文联、社科联及所属协会创新管理体制、组织形式、活动方式，履行好联络协调服务职能，动员和推动全社会广泛参与文化建设，形成共谋文化发展、共建文化莆田的强大合力。